С 1 марта 2022 года начнет действовать новая редакция Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе актуализирован X раздел, регламентирующий требования охраны труда. Цель изменений в разделе Х ТК РФ — персонализация системы управления охраной труда с учетом проведенной оценки профессиональных рисков и специфики производственной деятельности.
Статьей 226 ТК РФ (новой редакции) работодателей обязали вести учет и рассматривать обстоятельства и причины, которые привели к микротравмам работников и других лиц, которые участвуют в производственной деятельности работодателя.
Министерство труда и социальной защиты РФ разработали разъяснения по процедуре учета и расследования микротравм в «Рекомендациях по учету микроповреждений (микротравм) работников», которые утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.09.2021 № 632н.
Мировая практика показывает, что на 10 происшедших микротравм допускается один несчастный случай с временной утратой трудоспособности, на 100 микротравм – один несчастный случай с тяжелым исходом, на 1000 микротравм – один несчастный случай со смертельным исходом. Основываясь на этих данных можно сделать вывод, что отсутствие расследования микротравм приводит к тому, что на производстве остается без внимания большое количество нарушений требований охраны труда, которые могут привести как к несчастным случаям, так и к другим аварийным ситуациям.
Отдел правовой работы и охраны труда горкома МГО Профсоюза подготовил и предлагает вашему вниманию макет «Положения об учете и расследовании микротравм в учреждениях», разработанный на основании нового X раздела Трудового кодекса Российской Федерации (вступающий в силу с 1 марта 2022г.), Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 сентября 2021 г. N 632н «Об утверждении рекомендаций по учету микроповреждений (микротравм) работников».
Обращаем Ваше внимание, что каждое учреждение (организация) на основании данного макета разрабатывает свой локально нормативный акт, в котором подробно излагается порядок расследования и учета микротравм в конкретном учреждении (организации). Это может быть положение об учете и расследовании микротравм, регламент, процедура или раздел в положении о системе управления охраной труда (СУОТ).
МАКЕТ
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ
Председатель первичной Руководитель
профсоюзной организации
________ФИО
__________ФИО
« » марта 2022 г. « » марта 2022 г.
Положение
об учете и расследовании микротравм в учреждениях
1. Общие положения
В Положении об учете и расследовании микротравм, полученных работниками в процессе производственной деятельности (далее – Положение), реализованы требования статей X раздела Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). Положение определяет процедуры регистрации, информирования, расследования и учета микротравм, произошедших с работниками учреждений и организаций. Положение также разъясняет действия работников в случаях возникновения микротравм.
2. Термины и определения
Аварийная ситуация – ситуация, характеризующаяся вероятностью возникновения аварии с возможностью дальнейшего ее развития.
Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.
Микротравма – (микроповреждения) понимаются ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие повреждения, полученные работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей, или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, не повлекшие расстройства здоровья или наступление временной нетрудоспособности.
Опасность – фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья.
Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.
Структурное подразделение – участок, отдел, лаборатория, склад, цех, и другие подразделения, которые входят в структуру организации (учреждения). Располагаться они могут по месту нахождения организации или территориально обособленно. Подразделение может быть внутренним или обособленным.
Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ.
Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
3. Сведения об опасных ситуациях, которые приводят к микротравмам
3.1. Любая микротравма является следствием предшествующих нарушений требований охраны труда, технологии производства работ и (или) аварийной ситуации. Микротравмы могут привести к более тяжелым последствиям, в первую очередь на рабочих местах в зонах повышенной опасности.
Руководители структурных подразделений обязаны принимать незамедлительные меры по выявлению нарушений, анализу их причин и исключению нарушений.
3.2. Своевременное выявление и устранение возникающих опасностей получения работником микротравмы позволит предупредить несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания, снизить объем работы при их расследовании и финансовые затраты. Учет происшедших микротравм и нарушений, явившихся причинами их возникновения, позволит провести качественный анализ с оценкой профессиональных рисков.
3.3. Из-за микротравм, организация может понести убытки, связанные с материальными затратами. На оказание медпомощи травмированному работнику, а в отдельных случаях на его сопровождение другим лицом. А также материальные убытки, связанные со снижением производительности труда за счет стоимости невыполненной работы на простаивающем оборудовании, на оплату сверхурочных часов при замене травмированного работника и другие.
4. Цели и задачи расследования микротравм
4.1. Мониторинг микротравм является одним из средств анализа и предупреждения несчастных случаев и аварийных ситуаций на производстве, а также выявления, оценки и в дальнейшем управления профессиональными рисками с конкретной выработкой мер по обеспечению требований охраны труда.
4.2. Целью настоящего Положения является вовлечение руководителей, профсоюзных организаций и непосредственно работников в управление охраной труда, предупреждение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний с последующим анализом полученной информации, оценкой профессиональных рисков и выработкой мер по устранению выявленных нарушений. Надлежащие и объективные действия указанных лиц по выполнению положений позволят:
· своевременно выявлять опасные и вредные производственные факторы, оказывающие наиболее существенное негативное воздействие на обеспечение безопасной эксплуатации и ремонта технических средств, объектов инфраструктуры;
· провести достоверный анализ текущего состояния охраны труда;
· снизить размеры финансовых расходов и других потерь, вызванных микротравмами и несчастными случаями;
· повысить эффективность в проведении системных мероприятий по управлению профессиональными рисками, связанных с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков, обеспечении улучшения условий и охраны труда;
· определить вероятность причинения вреда здоровью работников используя управление профессиональными рисками с конкретной выработкой мер по обеспечению требований охраны труда.
4.3. Задачей расследования микротравм является создание на основании полученного объема информации базы данных об имеющихся опасностях с дальнейшей оценкой выявленных профессиональных рисков в подразделениях и подготовкой корректирующих мероприятий, направленных на их минимизацию.
5. Особенности расследования микротравм
5.1. При рассмотрении результатов расследования микротравм рекомендуется не привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей структурных подразделений, которые допустили случаи микротравм. Ответственность указанных руководителей приведет к сокрытию микротравм или к их необъективному расследованию. Такие действия исключат реальную оценку происшедших событий, не позволят обеспечить выполнение требований охраны труда и принять меры по предотвращению опасных ситуаций.
Выявление микротравм, их учет и количество также не должны влиять на целевые показатели по охране труда всего структурного подразделения, учитываться в рейтингах руководителей и служб охраны труда или воздействовать на уровень мотивационной составляющей производственной деятельности.
5.2. Если в ходе расследования микротравмы установлено нарушение, допущенное непосредственным исполнителем, выраженное в сознательном невыполнении требований охраны труда, руководитель подразделения должен дать соответствующую оценку фактам нарушения и принять конкретные меры реагирования (направить работника на внеплановый инструктаж или внеочередную проверку знаний требований охраны труда, подготовить докладную записку руководству и др.).
6. Права и обязанности работника в случае микротравмы
6.1. Работник в соответствии с требованиями статьи 214 ТК РФ обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае на производстве или об ухудшении состояния своего здоровья.
6.2. Основанием для регистрации микротравмы работника и рассмотрения обстоятельств и причин, приведших к ее возникновению, является обращение пострадавшего работника к своему непосредственному или вышестоящему руководителю, работодателю или представителю работодателя.
6.3. Пострадавший работник имеет право на личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).
7. Обязанности работодателя в случае микротравмы
7.1. Работодатель в соответствии с требованиями статьи 212 ТК РФ обязан обеспечить безопасные условия труда работникам, принимать меры по предотвращению аварийных ситуаций на производстве, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, оказанию пострадавшим первой помощи.
7.2. Установить порядок расследования и регистрации микротравм применительно к местным условиям, особенностям организационной структуры, специфики и характера работ.
7.3. Организовывать ознакомление всех должностных лиц с данным порядком учета микроповреждений (микротравм) работников.
7.4. Организовать информирование всех работников о действиях при получении микроповреждения (микротравмы).
7.5. Назначить ответственных лиц за расследование и учет микротравм в учреждении (организации).
7.6. Работодателю рекомендуется привлекать пострадавшего работника лично или через своих представителей, включая представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, к рассмотрению обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы), а также ознакомить его с результатами указанного рассмотрения.
7.7. Обеспечить службу охраны труда (специалиста по охране труда) бланками Справки о расследовании микротравмы (приложение № 1) для своевременного оформления результатов расследования, и наличие журналов регистрации учета микротравм (приложение № 2).
7.8. Установить место и сроки хранения Справки и Журнала. Рекомендованный срок хранения Справки и Журнала составляет не менее 1 года, со дня последней записи в журнале. Составление Справки и ведение Журнала может осуществляться в электронном виде с использованием электронной подписи или любого другого способа в соответствии с законодательством Российской Федерации, позволяющего идентифицировать личность работника, составившего Справку и осуществляющего ведение Журнала
7.9. Контролировать оформление и учет микротравм на производстве. А также оценивать своевременность, качество расследования, оформления и учета микротравм на производстве (при их наличии).
7.10. Обеспечить финансирование мероприятий по устранению причин микротравм и улучшению условий труда.
8. Обязанности руководителя структурного подразделения
в случае микротравмы
8.1. Руководитель структурного подразделения при любом повреждении или ухудшении здоровья работника незамедлительно на месте происшествия оказывает первую помощь пострадавшему или при необходимости доставляет его в любое медицинское учреждение (медпункт), используя транспорт организации, где ему должна быть оказана квалифицированная помощь.
8.2. Руководитель структурного подразделения после получения информации о микроповреждении (микротравме) работника должен убедиться в том, что пострадавшему оказана необходимая первая помощь и (или) медицинская помощь.
8.3. Руководитель структурного подразделения принимает в зависимости от обстоятельств микротравмы меры по предотвращению аварийных ситуаций, воздействия опасных или вредных производственных факторов. Выводит других работников с места происшествия, информирует работников и других лиц о возможной опасности, ограждает место происшествия, вызывает соответствующие аварийные службы и пр.
8.4. Руководитель структурного подразделения обеспечивает фиксацию места происшествия путем фотографирования, оформления схем.
8.5. Руководитель структурного подразделения информирует любым общедоступным способом работодателя, службу охраны труда, специалиста по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, о микроповреждении (микротравме) работника, о происшедшем событии, известных обстоятельствах, характере повреждения здоровья работника и принятых мерах по оказанию ему первой помощи (либо отказе работника от оказания ему квалифицированной медицинской помощи).
При информировании уполномоченного лица рекомендуется сообщать:
▪ фамилию, имя, отчество (при наличии) пострадавшего работника, должность, структурное подразделение;
▪ место, дату и время получения работником микроповреждения (микротравмы);
▪ характер (описание) микротравмы;
▪ краткую информацию об обстоятельствах получения работником микроповреждения (микротравмы).
8.6. Руководитель структурного подразделения обеспечивают всяческую помощь и поддержку специалистам службы охраны труда при расследовании микротравм.
8.7. Руководитель структурного подразделения после расследования микротравмы при необходимости проводит внеплановый инструктаж с работниками.
9. Обязанности специалистов службы охраны труда при микротравме
9.1. Специалисты службы охраны труда при получении информации о микроповреждении (микротравме) работника рекомендуется рассмотреть обстоятельства и причины, приведшие к ее возникновению, в срок до 3 календарных дней. При возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению в указанный срок рассмотрения обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) работника, в том числе по причине отсутствия объяснения пострадавшего работника, рекомендуется продлить срок рассмотрения обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) работника, но не более чем на 2 календарных дня.
9.2. В расследовании микротравм могут принимать участие: специалист по охране труда, представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.
9.3. Специалисты службы охраны труда для участия в расследовании может приглашать представителей других подразделений организации, которые могут представить соответствующие заключения по факту происшедшего события при выполнении совместных работ, с целью объективного установления причин происшествия и исключения возможных разногласий.
9.4. Специалисты службы охраны труда и лица, участвующие в расследовании микротравмы, проводят осмотр места происшествия. При рассмотрении обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) работника, уполномоченному лицу целесообразно запросить объяснение пострадавшего работника об указанных обстоятельствах, любым доступным способом, определенным работодателем. При необходимости к рассмотрению обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) работника, привлекается оповещаемое лицо, руководитель структурного подразделения, проводится опрос очевидцев.
9.5. Специалисты службы охраны труда по результатам расследования оформляет справку о рассмотрении обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) работника в одном экземпляре (приложение № 1).
В справке указывают:
· сведения о работнике, получившем микротравму;
· дата, время происшествия;
· время обращения работника за медпомощью или факт отказа от нее;
· место получения работником микроповреждения (микротравмы);
· действия по оказанию первой помощи;
· характер (описание) микротравмы;
· краткие обстоятельства повреждения здоровья;
· основные причины микротравмы;
· перечень мероприятий по устранению причин происшедшего.
Основной причиной является нарушение, которое непосредственно повлекло повреждение здоровья работника. Установление основной причины необходимо для последующего анализа опасностей и их предупреждения.
Справку подписывают все участники расследования и пострадавший, затем документ направляют в службу охраны труда.
9.6. Специалисты службы охраны труда разъясняют руководителям структурных подразделений при проведении всех видов проверок и обучения порядок расследования и оформления микротравм.
9.7. Специалисты службы охраны труда по результатам рассмотрения причин и обстоятельств, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) оформляют Справку о расследовании микротравмы (приложение № 1).
9.8. Специалисты службы охраны труда производят учет произошедших микротравм с регистрацией их в журнале учета микротравм (приложение № 2).
9.9. Специалисты службы по охране труда информируют руководителя организации о происшедших микротравмах, создававших реальную угрозу наступления тяжких последствий для работников, а также о выявленных нарушениях и принятых мерах реагирования.
9.10. Специалисты службы по охране труда рассматривают результаты расследования микротравм, связанных с нарушениями, создававшими реальную угрозу наступления тяжких последствий. К данным нарушениям в первую очередь относятся: аварийная ситуация на опасном производственном объекте, возгорание или пожар на рабочем месте, воздействие электрического тока, возникновение микротравм на одном участке по одним и тем же причинам или полученных одновременно двумя и более работниками. Разрабатывают мероприятия по устранению выявленных нарушений.
9.11. Специалисты службы по охране труда информируют причастных работников об обстоятельствах и причинах происшедших микротравм, создававших реальную угрозу наступления тяжких последствий.
9.12. Специалисты службы по охране труда разрабатывают при необходимости мероприятия по предупреждению возможных опасностей и снижению профессиональных рисков, планируют работы по улучшению условий труда. При подготовке перечня соответствующих мероприятий рекомендуется учитывать:
▪ обстоятельства получения микроповреждения (микротравмы), включая используемые оборудование, инструменты, материалы и сырье;
▪ приемы работы, условия труда, и возможность их воспроизведения в схожих ситуациях или на других рабочих местах;
▪ организационные недостатки в функционировании системы управления охраной труда;
▪ физическое состояние работника в момент получения микроповреждения (микротравмы);
▪ меры по контролю;
▪ механизмы оценки эффективности мер по контролю и реализации профилактических мероприятий.
Приложение № 1
Справка
о рассмотрении причин и обстоятельств, приведших к возникновению
микроповреждения (микротравмы) работника
Пострадавший работник________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (при наличии), год рождения, должность, структурное подразделение, стаж работы по специальности)
________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
Место получения работником микроповреждения (микротравмы):_______________
________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Дата, время получения работником микроповреждения (микротравмы):_________
________________________________________________________________________
Действия по оказанию первой помощи:______________________________________
Характер (описание) микротравмы__________________________________________
________________________________________________________________________
Обстоятельства:__________________________________________________________
(изложение обстоятельств получения работником микроповреждения (микротравмы)
________________________________________________________________________
Причины, приведшие к микроповреждению (микротравме):
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
(указать выявленные причины)
________________________________________________________________________
Предложения по устранению причин, приведших к микроповреждению
(микротравме):___________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Подпись уполномоченного лица_____________________________________________
(фамилия, инициалы, должность, дата)
Примечание: справка составляется в одном экземпляре, который хранится у специалиста по охране труда в течение одного года после его оформления.
Приложение № 2
Примечание: журнал должен быть пронумерован, прошнурован, подписан ответственным представителем работодателя и скреплен печатью и должен храниться в течение одного года со дня внесения последней записи.
